(22.10.03) Friluftsrådenes Landsforbund (FL) vil med dette fremme synspunkter på stortingsmelding nr 25 (2002-2003) om Regjeringens miljøvernpolitikk og rikets miljøtilstand, og særlig knytte disse til friluftslivsarbeidet og Regjeringas oppfølging av st.meld.nr 39 (2000-2001) "Friluftsliv - ein veg til høgare livskvalitet".
Sett på bakgrunn av at det var brei politisk enighet om de fleste av de ca 150 forslagene under ”regjeringa vil” i Friluftsmeldinga, er det etter vår vurdering lite kraftfull framdrift i oppfølginga. Det kan synes som om prioritering av friluftsliv var større før friluftsmeldinga ble behandla enn etter. Det illustreres f.eks. ved at friluftsliv ikke er med i det Regjeringa kaller ” Større satsinger og tverrgående miljøtiltak” i denne meldinga. På bakgrunn av alle de forslagene Regjeringa fikk fullmakt til å gå videre med gjennom stortingsbehandlinga av friluftsmeldinga, burde det vært satt inn forsterka ressurser på oppfølging. Behovet for styrking av friluftsarbeidet, særlig det aktivitetsfremmende arbeidet, forsterkes av de merknader om økt vektlegging av fysisk aktivitet, med de fortrinn friluftsliv har, som Stortinget ga ved behandling av Folkehelsemeldinga (st.meld.nr 16 (2002-2003) Resept for et sunnere Norge).
Arealer for friluftsliv
FL vil gjerne gi Regjeringa honnør for å styrke arbeidet med sikring av friluftsområder gjennom forslag til statsbudsjett de siste årene. Det er, som vi har dokumentert gjennom vårt ”sikringsprosjekt”, et betydelig behov for å sikre offentlige friluftsområder spesielt i kystområdene. Med forslaget om vel 32 mill kr til dette formålet i 2004, nærmer en seg det behovet på 35 mill kr pr år som vi definerte. De sikra friluftsområdene vil for all framtid bestå som naturperler for allmenn bruk, og dermed utgjøre en varig verdi til glede også for kommende generasjoner.
Langs kysten er det en rekke arealer som andre statsetater, bl.a. forsvaret og kystverket, eier, men som skal avhendes fordi de ikke lenger skal brukes til sitt opprinnelige formål. Mange av disse områdene har store friluftsverdier. Miljøvernminister Børge Brende har i brev til oss av 16. 10.03 redegjort for at Statskog SF kan være en aktuell forvalter av mange av forsvarseiendommene. Vi er i den forbindelse opptatt av at områdene gis varig sikring som offentlige friluftsområder, i form av f.eks. tinglyst erklæring eller servitutt eller at de legges ut som Friluftsmark etter Friluftslovens § 34, slik at ikke Statskog ved en seinere anledning har mulighet til å selge disse eiendommene. Vi ber Komiteen medvirke til en slik klausulering av de tidligere forsvarsområdene.
Regjeringa har verna betydelige arealer i form av bl.a. Nasjonalparker, landskapsvernområder og barskogsreservater. Det er flott ! - og disse områdene har også stor verdi for friluftsliv. Etter vårt syn er det viktig å styrke sammenhengen mellom naturvern- og friluftsarbeidet. Her er det en gjensidig avhengighet der naturvernområdene er viktige arealer for friluftsliv og friluftslivet er viktig for å skape aksept og forståelse for vernearbeidet. Etter vår erfaring gjenstår det fortsatt mye i naturforvaltningen på en aksept for friluftslivets verdi og legitime del av vernearbeidet. Dersom standard vernebestemmelser er et hinder for at det kan være en del av formålet med å opprette eksempelvis Junkerdal nasjonalpark ”å fremme friluftsliv”, er det på høy tid at standard vernebestemmelser revideres. Vi kan heller ikke se at arbeidet med å gjennomgå verneforskrifter i eksisterende barskogsreservat for å fjerne unødvendige ferdselsrestriksjoner, slik det ble gitt tilslutning til ved behandling av Friluftsmeldinga, er igangsatt. FL har også ved en rekke anledninger etterlyst samordning av verneplanarbeidet for Oslofjorden med arbeidet med sikring av friluftsområder i Oslofjorden.
Strandsonesatsing
Det er stort behov for å styrke allmennhetens tilgang til strandsona. Arbeidet med å sikre flere offentlige friluftsområder er bare ett av flere viktige virkemidler i dette arbeidet. Ved behandling av friluftsmeldinga klarte ikke Komiteen å enes om flertallsvedtak, men i sum var det brei enighet om behovet for å styrke allmennhetens tilgang til strandsona og dempe konfliktnivået. FL har overfor Miljøvernministeren fremma 9 forslag til bedring av allmennhetens tilgang til strandsona. Representanter for Sosialistisk Venstreparti har fremma hovedtrekkene i vårt forslag i forslag for Stortinget (dok.nr.8:134, 2002-2003). FL vil sterkt understreke behovet for konkrete tiltak for styrking av allmennhetens tilgang til strandsona og demping av konfliktnivået, og oppfordrer Komiteen til å enes om vedtak som kan bedre forholdene for sesongen 2004.
Bymarksatsing
Bymarkene har enorm betydning for folks friluftsliv gjennom hele året, og særlig i et folkehelseperspektiv er turer, sykling, bærplukking og skiturer av uvurderlig betydning. Mens barskogsvernet er omtalt på 7-8 sider i st.meld.nr 25, er bymarkene så vidt nevnt i en setning om at Direktoratet for naturforvaltning etter ca 10 års arbeid skal legge fram en veileder om temaet. Etter vår vurdering illustrerer dette en uakseptabel nedprioritering av de viktige friluftsarealene som bymarkene utgjør. Det trengs klarere lovhjemler for å ivareta bymarkene. Viktige stikkord er (lang)varig avgrensing, interkommunalt plansamarbeid og hjemmel til å prioritere friluftsinteressene i disse skogområdene. Lovhjemler kan gis gjennom det pågående arbeidet med revisjon av Plan- og bygningsloven og Skogloven. Etter vårt syn går dette arbeidet for langsomt. Det er paradoksalt at kommunene i følge friluftsmeldinga skal fastsette markagrenser og utarbeide planer for forvaltning av bymarkene innen 2006, mens arbeidet med nødvendige lovhjemler knapt vil være ferdig før den tid. For å styrke fokus på bymarkene må det igjen vurderes om det er mest hensiktsmessig med en egen lov for bymarker.
Enkeltforslag om lovendringer
I tillegg til de ovenfor omtalte behovene for å styrke lovverket for å ta vare på strandsona og bymarkene, er det i Friluftsmeldinga lansert en del enkeltstående forslag til lovendringer for å bedre friluftsmulighetene. De fleste av disse er ukontroversielle og burde kunne gjennomføres raskt. Vi nevner spesielt:
- Fjerne eller avgrense forbodet mot ferdsel i skogplantefelt og fokusere meir på plikta til varsam ferdsel der tilhøva er sårbare.
- Gjennomgå føresegna om molteplukking i Nord-Noreg med sikte på å gjere molteplukking lettare tilgjengeleg for folk flest.
- Vurdere endringar i lovverket for bålforbodet slik at det er mogeleg å utøve eit skjønn betre tilpassa lokale høve.
Etter vår vurdering vil det være hensiktmessig å samle bestemmelsene om rett til plukking av bær, nøtter, sopp m..m i Friluftsloven som en del av allemannsretten.
Tida bør være inne til å etterlyse oppfølging av lovendringene som Regjeringa fikk tilslutning til gjennom behandling av Friluftsmeldinga.
Forvaltning og drift av offentlig eide friluftsområder
Vask av toaletter, plukking av søppel og andre trivielle driftstiltak på offentlig eide friluftsområder er helt nødvendige, men har lav ”snorklippings-faktor” og når sjelden opp i budsjettkampen. Det er også tilfelle i forslaget til statsbudsjett for 2004 der skjærgårdstjenesten er foreslått redusert med 3 mill kr, jfr vår henvendelse om forslaget til statsbudsjett.
Det er konkret behov for å utvikle driftsordningene for de offentlig eide friluftsområdene. For områder av nasjonal og regional betydning er det naturlig at staten bidrar i et ”spleiselag” sammen med kommune/friluftsråd og eventuelt fylkeskommune. Skjærgårdstjenesten dekker i dag bare ikke-landfaste områder på strekningen Østfold-Hordaland. I arbeidet med sikring av nye friluftsområder opplever vi at kommuner og friluftsråd vegrer seg for å sikre nye landfaste strandområder nær befolkningssentra fordi de blir sittende igjen med driftsansvaret aleine. Driftsordningen må utvikles for landfaste områder og i tilknytning til befolkningskonsentrasjoner videre nordover langs kysten.
Engangsgriller er antakelig det enkeltprodukt som utgjør størst forsøplingsproblem på friluftsområdene, og de krever særskilt handtering. Til tross for betydelig arbeid har det ikke lykkes å komme fram til en frivillig vederlagsordning med bransjen. Etter vår vurdering bør Miljøverndepartementet nå fastsette en avgift på engangsgriller der midlene tilbakeføres til å finansiere oppryddingsarbeidet.
FL har ved tidligere anledninger tatt opp problemet med at friluftsrådene må betale avgift, - med merverdiavgift på toppen, for å levere det bosset som vi plukker og samler inn på friluftsområdene. Det føles mildt sagt urimelig, og problemet forsterkes med tilgang på nye områder parallelt med at statens tilskudd til drift av friluftsområder foreslås redusert.
Aktivitetsfremmende arbeid
Økt vekt på motivasjon, stimulering og aktivitetsfremmende tiltak er et gjennomgående tema i Friluftsmeldinga, og det er en rekke konkrete forslag under ”Regjeringa vil” som konkretiserer dette. Gjennom Stortingets seinere behandling av bl.a. st.meld.nr 39 (2001-2002) ”Oppvekst- og levekår for barn og ungdom” og st.meld.nr 16 (2002-2003) ”Resept for et sunnere Norge” er dette ytterligere aktualisert og forsterka.
I våre innspill til forslag til statsbudsjett for 2004 har vi reagert sterkt på at midlene til aktivitetsfremmende tiltak (kap 1427, post 74) er forslått redusert med 2 mill kr i forhold til 2003. Ei heller er det aktivitetsfremmende arbeidet gitt et løft gjennom tildeling av spillemidler. Økningen i 2003 var på 600.000 hvorav 565.000 var midler til en ny ordning med spillemidler til nærmiljøanlegg og utstyr for friluftsliv: Det innebærer at av de nesten 200 mill kr i økte spillemidler til idrettsformål gikk 35.000 kr til å fremme friluftslivsaktivitet.
I st.meld.nr 25 (2002-2003) viser Regjeringa til Stortingets flertallsmerknad om at ordningen med tilskudd til friluftstiltak for barn og ungdom gjennom Friluftslivets fellesorganisasjon og Friluftsrådenes Landsforbund skal gjøres permanent og styrkes. Det heter videre ”En slik økning av spillemiddeltilskuddet til stimulerings- og aktivitetstiltak er helt nødvendig for å kunne gjennomføre en nasjonal satsing på helsefremmende fysisk aktivitet blant barn og unge”. Med denne formuleringa fra Regjeringa konstaterer vi at alle partier nå er enige om at spillemidlene til friluftsaktivitet for barn og ungdom skal øke.
Det aktivitetsfremmende arbeidet omfatter en mengde tiltak. Vi vil spesielt trekke fram Friluftslivets år i 2005, og understreke betydningen av at det gis midler til forberedelsesarbeid i 2004 og klare føringer om økonomisk oppfølging i 2005.
FL konstaterer at det er et stort behov for å styrke den fysiske aktivitet blant barn og unge, og at det er brei enighet om at en på en hensiktsmessig måte når alle gjennom skolen, jfr friluftsmeldinga, folkehelsemeldinga og kvalitetsutvalgets innstilling (NOU 2003:16). Friluftsrådene har utvikla konseptet ”læring i friluft” der vi viser hvordan læringsmålene i læreplanverket kan nås gjennom konkrete oppgaver og aktiviteter i naturen. Elevene lærer på en god måte, får fysisk aktivitet og opplegget har sosiale kvaliteter. Opplegget blir svært godt mottatt av skolene, og friluftsrådene har de siste årene hatt ca 3.000 lærere årlig på kurs og hatt klasseopplegg for flere tusen elever. Opplegget finansieres gjennom egenandeler, egeninnsats fra friluftsrådene, fylkeskommunale midler og statlige midler. Etter at Kulturdepartementet på prinsipielt grunnlag i vår avslo bruk av spillemidler til aktivitetstiltak retta mot skolen, og øvrige involverte departementer i liten grad er villig til å ta et økonomisk ansvar, står vi i fare for å måtte redusere tilbudet vesentlig i 2004.
I friluftsmeldinga er det lagt opp til en nasjonal satsing på uteaktivitet i barnehage, skole og skolefritidsordning, mens det i oppfølging av folkehelsemeldinga arbeides med utvikling av modell for økt fysisk aktivitet i skolen. Etter vår vurdering bør disse satsingene samordnes, og vi vil tro det er formålstjenlig med ei tverrdepartemental gruppe med Utdannings- og forskningsdepartementet, Helsedepartementet, Kultur- og kirkedepartementet og Miljøverndepartementet i samarbeid med bl.a. idretts- og friluftsorganisasjonene. Vår erfaring tilsier at det trengs en understreking fra Stortinget om behovet for at departementene samordner innsatsen, klargjør ansvarsforhold og avklarer økonomisk ansvar.